6月10日，杨士琦作为总统特使乘坐专机从华国京师起飞，沿途经过越南、老挝、柬埔寨、暹罗、印度、巴基斯坦、伊朗、中东、小亚细亚半岛最后飞抵保加利亚首都索菲亚。︽
在杨士琦飞抵索菲亚之前，巴尔干半岛各国政府都收到了华国官方发来的公函，说明华国已经派出总统特使前来与各国商谈国事，要求各国派出同等级别的官员前往索菲亚与杨士琦进行会谈，因此在杨士琦抵达索菲亚的时候，他在机场受到了巴尔干半岛各国政要的隆重热烈欢迎，甚至连英法美三国派驻在巴尔干半岛的使节代表们都来了。
当杨士琦从飞机上下来的时候，一身戎装的蔡国栋带着几个将军走上迎接，“杨先生，欢迎你来到欧洲、来到索菲亚，这是第七军团柳成龙和第八军团长杨杰，他们也是刚刚率部抵达欧洲，今天正好来我这里报道！”
柳成龙和杨杰分别向杨士琦敬了一个军礼，杨士琦连忙拱手还礼，笑道：“还有劳诸位将军这大热天站在太阳下等候杨某，实在过意不去！”
“不碍的，不碍的！”蔡国栋说着与杨士琦并排走着指着巴尔干各国政府代表们说道：“杨先生，这些都是巴尔干各国政府派来的代表们，他们今天都是在迎接您的，我来给你们介绍介绍！”
杨士琦点头道：“那就有劳蔡将军了！”
在蔡锷的引荐下，杨士琦分别与土耳其、希腊、保加利亚、罗马尼亚、马其顿、阿尔及利亚等小国的政府代表们一一认识。还与英法美在巴尔干地区的使节们见了面。
当天晚上，蔡国栋举行招待酒宴欢迎杨士琦的到来，并邀请了各国政府代表以及英法美等协约国使节参加。
宴会结束后。杨士琦与蔡国栋进行了谈话，他说：“蔡将军，此次大总统派我来就是专门解决巴尔干各国联军的那一百五十万军队的指挥权问题，根据蔡将军在电报中的描述，大总统和国内高层们已经知道统一指挥权已经刻不容缓，不过我已经可以预料得到，想要将那一百五十大军的指挥权接过来。恐怕不是一件容易的事情，这中间恐怕需要蔡将军多多配合才行！”
蔡国栋当然没有任何问题，立即道：“当然。杨先生有什么需要我做的，尽管开口！”
“好的，这我就放心了！”
杨士琦说到这里停了下来，他抽了一口烟。问道：“不知道蔡将军能不能将此次我军作战的方略跟我说一遍？”
蔡国栋点头道：“当然。如果是别人，这等绝密之事，我是一句也不能透漏的，但是杨先生不同，杨先生请跟我来！”
两人来到沙盘前，蔡国栋为杨士琦讲解此次进攻计划：“此次我军西进的方略分为三路同时进行，第一路就是巴尔干联军负责从波黑地区向西北方向进攻奥匈帝国的克罗地亚和斯洛文尼亚地区，第二路就是第九军团从塞尔维亚境内沿西北方向向匈牙利王国挺进。而第三路由第五军团和第六军团的各一部分从罗马尼亚西部开始向匈牙利王国境内发起进攻，杨先生请看。目前我军第九军团已经将奥军全部赶出了塞尔维亚，第五军团和第六军团各一部已经突入匈牙利王国境内的久洛和尼尔巴托尔一线，匈牙利全境几乎都是平原地带，无险可守，我军只要进入匈牙利平原，就可以以绝对优势兵力横扫匈牙利，但是如此一来，第九军团的位置就太过靠前，一旦南方的奥军放弃抵挡巴尔干联军，并且挥兵北上，极有可能切断第九军团的补给线和退路！”
“明白了！”杨士琦点点头，思索一番之后，他说道：“能不能请蔡将军给第九军团和第五、第六军团下令，暂时放慢进军的速度？”
蔡国栋闻言眉头皱起来了，他道：“放慢进军速度？按照大总统和大本营的战略方针，要我们在两个月之内解决奥匈帝国的战事，如果放慢进军速度，这个战略意图恐怕无法实现啊，而且如果我们放慢进攻的速度，这会给德军调兵南下增援奥匈帝国的机会，如果德国从本土调来军队，我们要完成大本营制定的战略计划只怕没那么容易啊！”
杨士琦笑道：“蔡将军放心，我不是真的要你放慢进攻速度，只是让你做出一个姿态让协约国其他国家和巴尔干各国看看，现在英法美在西线的日子不好过，他们就是希望我们能够在东线闹出一点动静将德奥高层的视线吸引过来，如果我军不动了，恐怕英法美三国就坐不住了，他们肯定会来交涉，到时候我们就把矛盾引向巴尔干各国，英法美为了让我们动起来吸引德奥的注意力，方便他们喘息，肯定会向巴尔干各国政府施压，而我们这一方也同时向巴尔干各国施压，如果由我们单独向巴尔干各国施压，效果恐怕不大，巴尔干各国很有可能会联合起来抵制我国，不将兵权交出来，但是再加上英法美三国就不同了！”
蔡国栋闻言双眼一亮，竖起大拇指道：“杨先生真是高人，三言两语就解决了这么重要的事情！不过按照杨先生的计划，我看不如直接吓一吓他们”。
“怎么做?”
“直接下令军队后撤！”
杨士琦闻言抚掌笑道：“将军这个办法简直拍案叫绝，就这么办！”
“我想按照杨先生的办法，各国肯定是撑不住的，很快就会交出指挥权了！”
杨士琦摆手道：“我只是这么计划的，能不能成功还不知道，我想约那些人明天开个会，你帮我派人过去通知他们一声，如果可以的话，连英法美三国使节也通知到，至于他们来不来管不了了！”
“好，我去安排！”
6月11日上午，杨士琦与巴尔干各国政府代表以及英法美等协约成员国使节在索菲亚一个清真寺召开会议。
在杨士琦飞抵索菲亚之前，巴尔干半岛各国政府都收到了华国官方发来的公函，说明华国已经派出总统特使前来与各国商谈国事，要求各国派出同等级别的官员前往索菲亚与杨士琦进行会谈，因此在杨士琦抵达索菲亚的时候，他在机场受到了巴尔干半岛各国政要的隆重热烈欢迎，甚至连英法美三国派驻在巴尔干半岛的使节代表们都来了。
当杨士琦从飞机上下来的时候，一身戎装的蔡国栋带着几个将军走上迎接，“杨先生，欢迎你来到欧洲、来到索菲亚，这是第七军团柳成龙和第八军团长杨杰，他们也是刚刚率部抵达欧洲，今天正好来我这里报道！”
柳成龙和杨杰分别向杨士琦敬了一个军礼，杨士琦连忙拱手还礼，笑道：“还有劳诸位将军这大热天站在太阳下等候杨某，实在过意不去！”
“不碍的，不碍的！”蔡国栋说着与杨士琦并排走着指着巴尔干各国政府代表们说道：“杨先生，这些都是巴尔干各国政府派来的代表们，他们今天都是在迎接您的，我来给你们介绍介绍！”
杨士琦点头道：“那就有劳蔡将军了！”
在蔡锷的引荐下，杨士琦分别与土耳其、希腊、保加利亚、罗马尼亚、马其顿、阿尔及利亚等小国的政府代表们一一认识。还与英法美在巴尔干地区的使节们见了面。
当天晚上，蔡国栋举行招待酒宴欢迎杨士琦的到来，并邀请了各国政府代表以及英法美等协约国使节参加。
宴会结束后。杨士琦与蔡国栋进行了谈话，他说：“蔡将军，此次大总统派我来就是专门解决巴尔干各国联军的那一百五十万军队的指挥权问题，根据蔡将军在电报中的描述，大总统和国内高层们已经知道统一指挥权已经刻不容缓，不过我已经可以预料得到，想要将那一百五十大军的指挥权接过来。恐怕不是一件容易的事情，这中间恐怕需要蔡将军多多配合才行！”
蔡国栋当然没有任何问题，立即道：“当然。杨先生有什么需要我做的，尽管开口！”
“好的，这我就放心了！”
杨士琦说到这里停了下来，他抽了一口烟。问道：“不知道蔡将军能不能将此次我军作战的方略跟我说一遍？”
蔡国栋点头道：“当然。如果是别人，这等绝密之事，我是一句也不能透漏的，但是杨先生不同，杨先生请跟我来！”
两人来到沙盘前，蔡国栋为杨士琦讲解此次进攻计划：“此次我军西进的方略分为三路同时进行，第一路就是巴尔干联军负责从波黑地区向西北方向进攻奥匈帝国的克罗地亚和斯洛文尼亚地区，第二路就是第九军团从塞尔维亚境内沿西北方向向匈牙利王国挺进。而第三路由第五军团和第六军团的各一部分从罗马尼亚西部开始向匈牙利王国境内发起进攻，杨先生请看。目前我军第九军团已经将奥军全部赶出了塞尔维亚，第五军团和第六军团各一部已经突入匈牙利王国境内的久洛和尼尔巴托尔一线，匈牙利全境几乎都是平原地带，无险可守，我军只要进入匈牙利平原，就可以以绝对优势兵力横扫匈牙利，但是如此一来，第九军团的位置就太过靠前，一旦南方的奥军放弃抵挡巴尔干联军，并且挥兵北上，极有可能切断第九军团的补给线和退路！”
“明白了！”杨士琦点点头，思索一番之后，他说道：“能不能请蔡将军给第九军团和第五、第六军团下令，暂时放慢进军的速度？”
蔡国栋闻言眉头皱起来了，他道：“放慢进军速度？按照大总统和大本营的战略方针，要我们在两个月之内解决奥匈帝国的战事，如果放慢进军速度，这个战略意图恐怕无法实现啊，而且如果我们放慢进攻的速度，这会给德军调兵南下增援奥匈帝国的机会，如果德国从本土调来军队，我们要完成大本营制定的战略计划只怕没那么容易啊！”
杨士琦笑道：“蔡将军放心，我不是真的要你放慢进攻速度，只是让你做出一个姿态让协约国其他国家和巴尔干各国看看，现在英法美在西线的日子不好过，他们就是希望我们能够在东线闹出一点动静将德奥高层的视线吸引过来，如果我军不动了，恐怕英法美三国就坐不住了，他们肯定会来交涉，到时候我们就把矛盾引向巴尔干各国，英法美为了让我们动起来吸引德奥的注意力，方便他们喘息，肯定会向巴尔干各国政府施压，而我们这一方也同时向巴尔干各国施压，如果由我们单独向巴尔干各国施压，效果恐怕不大，巴尔干各国很有可能会联合起来抵制我国，不将兵权交出来，但是再加上英法美三国就不同了！”
蔡国栋闻言双眼一亮，竖起大拇指道：“杨先生真是高人，三言两语就解决了这么重要的事情！不过按照杨先生的计划，我看不如直接吓一吓他们”。
“怎么做?”
“直接下令军队后撤！”
杨士琦闻言抚掌笑道：“将军这个办法简直拍案叫绝，就这么办！”
“我想按照杨先生的办法，各国肯定是撑不住的，很快就会交出指挥权了！”
杨士琦摆手道：“我只是这么计划的，能不能成功还不知道，我想约那些人明天开个会，你帮我派人过去通知他们一声，如果可以的话，连英法美三国使节也通知到，至于他们来不来管不了了！”
“好，我去安排！”
6月11日上午，杨士琦与巴尔干各国政府代表以及英法美等协约成员国使节在索菲亚一个清真寺召开会议。